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中共前黄镇委员会关于对巡察整改情况的通报

来源:泉港区纪委监委 发布时间:2019-11-01 19:12

  根据泉港区委巡察工作的统一部署,2019年2月26日至4月26日,区委巡察二组对前黄镇开展常规巡察,并于2019年5月10日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化主体责任,统一思想抓整改

  1.迅速动员,压实整改责任。泉港区委巡察二组反馈意见后,前黄镇党委立即成立镇巡察整改工作领导小组,有序开展巡察整改工作。5月13日,组织召开巡察反馈问题交办会,采用党委书记与班子成员面对面交办、党委书记与相关股室、相关村集中交办、党委书记与相关责任人员“一对一”交办等模式,进一步压实相关责任人责任,并在“智汇前黄”微信公众号通报巡察反馈情况。

  2.全面推进,力求整改实效。制定印发《关于落实区委第六轮巡察二组反馈意见整改方案的通知》(前委〔2019〕77号),针对巡察反馈的4个方面61个问题,全镇上下主动“对号入座”,找“病因”、挖“病根”、去“病灶”,逐条加以整改,从严、从快、从实整改到位。建立整改销号清单,对意见建议进行分类汇总、逐项梳理归类,按部门单位的职能,逐个细化整改方案,明确整改内容、责任部门、责任人和整改期限,并强化跟踪督办,做到一抓到底、务求实效。

  3.建章立制,巩固整改成果。召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈问题,认真剖析问题产生的思想原因,找准体制机制上的“症结”,以落实整改、促进工作为切入点和落脚点,坚持标本兼治,加强制度建设,全面转化巡察整改各项成果,从源头上杜绝类似问题的发生,真正实现落实巡察整改与推进当前重点工作两手抓、互促进。

  二、突出问题导向,全面落实整改

  (一)在党的领导核心作用弱化,习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入方面。

  1.针对党委领导核心作用发挥不够明显,贯彻“三重一大”议事规则不够到位的问题。

  整改落实情况:一是组织学习并严格执行《前黄镇党委工作规则》,严格履行党委职责、组织原则、议事决策、责任追究等制度。进一步规范议事规则,提高领导班子成员集体决策意识。严格执行党委会、党政联席会会前征求意见制度,凡是“三重一大”事项均提交党委会研究,杜绝以党政联席会代替党委会研究党的工作和重大事项。二是健全党委着力管、书记带头抓党建工作责任,定期召开专项党建工作会议,部署推动党建工作。印发《前黄镇2019年组织工作要点》(前委〔2019〕80号),推动党建工作落实。三是组织召开发展党员、党规党纪应知应会等专项培训会。充分利用“智汇前黄”微信公众号推送“党规党纪及党建工作”“扫黑除恶”“中共党员教育管理工作条例”等党建知识,邀请市委党校教授举办《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》专题学习讲座。四是重新修订《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),进一步严格党委会集体研究及财务报销制度。同时召开专题培训会,组织学习财务相关制度,规范财务报销手续。

  2.针对党委会和党政会会议记录不规范的问题。

  整改落实情况:一是印发会议记录样本,统一规范会议记录格式,明确要求体现出席人数、列席人数等要素。二是严格按相关要求召开党委会和党政会,规范会议议程,指定专人做好会议记录,并要求记录体现有关事项讨论研究过程。

  3.针对对村级组织建设指导不够的问题。

  整改落实情况:一是印发《关于成立乡村振兴工作领导小组的通知》(前委〔2019〕69号),深入贯彻落实“乡村振兴”战略,召开村集体经济发展专项研讨推进会。二是组织凤阳、凤南、香芹、后张、前黄等5个村参加“壮大村集体经济”江苏江阴培训班,扩大视野思路。组织凤阳、凤南、香芹、后张、前黄等村参加第二期“村支书导师团”论坛互动,向先进村取经。举办“导师在现场”活动,邀请导师团成员为凤北村发展村级事业、壮大集体经济把脉问诊、传经送宝。三是指导凤安村等9个村制定集体经济发展工作方案,探索村集体经济发展模式,提高村集体收入。1-6月,凤南、三朱、坑内等8个村经营性收入超2.5万元,其中,凤山、后张、前烧等3个村村财收入超5万元。7月27日,前黄村签订前黄新村项目协议。四是引导凤林村改变扶贫基地“黑山羊养殖基地”运营模式,引进养殖能手承包经营,既减轻村级经营管理负担,又增加村财收入。

  4.针对项目建设推进力度不够。个别项目安征迁的历史遗留问题缺乏对策,个别项目征迁进展缓慢的问题。

  整改落实情况:一是6月5日、6月19日分别召开重点项目推进会、项目征迁专题会,强势加快项目推进。二是6月11日、6月12日分别约谈福厦客专项目资产评估公司负责人及石化安控区、福厦客专项目拆迁公司负责人。三是研究制定《前黄镇2019年重点项目建设落实工作责任制的通知》(前委〔2019〕28号)、《前黄镇“项目攻坚2019”活动方案》(前委〔2019〕35号)及《关于成立前黄镇2019年项目攻坚突击队的通知》(前委〔2019〕48号),强化项目推进保障。四是针对石化学院遗留问题、福厦客专项目问题向上协调,争取予以逐步解决。五是建立日汇报、周通报制度,定期通报辖区重点项目征迁进度,加快项目征迁扫尾。目前,湄洲湾氯碱公司停车场前黄部分已完成建设并投入使用。妇幼保健院周边受损房屋已完成司法鉴定和调解,协调妇幼保健院施工单位拨付赔偿款。石化学院项目遗留问题共18户,经多方协调,已撤诉4户、经法院判决赔偿9户,正在起诉3户,正在积极做工作2户。石化学院周边道路项目需征迁23户,目前测量评估13户18栋,已签订补偿协议5户8栋。

  5.针对环保专项督查力度不够。盗挖矿产资源、非法洗沙作业等现象仍然存在的问题。

  整改落实情况:一是通过悬挂横幅宣传标语、发放宣传单、微信公众号等形式,加大宣传力度。督促有合法手续的企业严格按照环保相关要求开展生产经营。二是累计组织大型专项行动3场次、拆除盗挖矿产资源和非法洗沙点8处并捣毁相关设备。下一步将持续加大巡查监管力度,严厉打击违规行为,坚持长效整改。

  6.针对支部“三会一课”制度落实不到位。

  整改落实情况:一是严格落实支部“三会一课”制度,加强对各党支部的指导,严格按照时间节点召开会议,每3个月召开1次党员大会,每月召开1次支委会,每月召开1次党小组会,每年安排1-2次党课,并做好相关记录。二是组织各支部学习《关于进一步规范基层党组织主题党日制度的通知》《关于进一步规范基层党组织“三会一课”制度的通知》等6项制度。三是指导各支部对2014-2018年“三会一课”进行自查,开展“三会一课”专项调研(《关于开展各党支部2015--2018年“三会一课”专项调研的通知》(前委〔2019〕86号)。四是通过“智汇前黄”微信公众号推送党建工作应知应会、《党员教育管理工作条例》等。五是邀请市委党校教授举办《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》专题学习讲座,规范各党支部制度建设。六是给予1名责任人提醒谈话处理。

  7. 针对党员“两学一做”学习教育参与面不广的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇纪念建党98周年系列活动的通知》(前委〔2019〕96号),扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。开展前黄镇“庆七一忆党史·守初心担使命”主题知识测试活动,各党支部组织100多名党员参加测试。镇机关党支部开展“纪念建党98周年·谨怀初心缅怀先烈”主题党日活动。各党支部结合开展走访慰问、重温入党誓词、主题党日活动、学习先进典型、举办文艺汇演等形式,开展纪念建党98周年活动。二是完成“前黄镇党员初心教育馆”设计,正在预算及财审。会同区史志室、文体旅游局,对三朱地下交通站旧址重新设计布馆,正在预算及财审。三是深化开展党员“承诺、践诺、评诺”工作,指导各支部对2016年以来党员“三诺”工作进行自查,根据《在各党(总)支部中深化开展党员“承诺、践诺、评诺”工作》(前委〔2019〕58号)通知精神,指导各党支部扎实开展承诺工作,并安排专人审核党员承诺事项。四是印发《2019年前黄镇理论学习安排意见》(前委〔2019〕40号)、《前黄镇党委理论学习中心组学习制度》(前委〔2019〕50号),有序开展年度理论学习工作。

  8.针对村级党务、村务公开日常管理不规范的问题。

  整改落实情况:一是开展党(村)务公开业务培训,加强对各村党(村)务公开指导,规范党务、村务公开工作内容,确保各村党务、村务公开工作内容规范完整。二是每月15日之前督促各村及时公开,每月20日之前抽调组织、纪委、核算中心等部门骨干组成督查小组开展督查。三是给予1名责任人提醒谈话处理,给予11个未规范开展村级党务、村务公开工作的村通报批评处理。

  9.针对党员进出管理及发展不平衡的问题。

  整改落实情况:一是组织部门安排专人对2014年以来党员组织关系进行整理,完善基本信息。二是举办发展党员业务专项培训班,全面推行发展党员“五个制”,研究第二批发展党员工作,新发展5名党员。三是针对个别村3年未发展党员进行重点指导,目前2个相关村党支部已按期做好入党积极分子培养考察工作,预计在今年9月份各发展1名党员。四是经核实,古县村2014、2017、2018年各发展1名党员,凤林村2013年、2016年、2017年均有发展党员,未发现古县村、凤林村有3年未发展党员问题。五是给予2个连续3年未发展党员的党支部通报批评处理。

  10.针对党费收缴及管理不规范的问题。

  整改落实情况:一是对13个村党支部及个别非公党支部的党费收缴工作进行指导,进一步规范党费收缴手续。实行党费出纳、会计分设,规范党费支出拨付手续。二是针对巡察出的问题,安排专人进行自查,针对2014-2015年,个别空壳党支部、新成立党支部未能及时缴纳党费现象进行通报,并召开专题培训会进行业务规范。

  11.针对执行民主决策制度不到位,村民代表大会记录不规范的问题。

  整改落实情况:一是转发《泉港区和谐社区建设工作领导小组办公室泉港区民政局关于加强村(居)务公开、决策、监督制度规范建设的通知》(泉港社建〔2019〕1号),指导各村吃透文件精神,抓好村务公开、决策、监督制度规范建设工作。二是形成季度督查制度,每季度抽查3个村的村民代表大会记录,督促各村自觉形成规范。6月27日,分别到凤南村、凤北村、凤阳村等3个村抽查村民代表会议记录,指导规范会议记录内容。三是对1个会议记录不完整的村进行整改,并经当时参会人员签字确认。

  12. 针对党委中心组学习制度落实不到位、学习方式单一的问题。

  整改落实情况:一是制定印发《前黄镇党委理论学习中心组学习制度》(前委〔2019〕50号)、《2019年前黄镇理论学习安排意见》(前委〔2019〕40号),指定《月读》为领导班子成员自学书目。二是充分运用“学习强国”“党员e家”“福建干部网络学院”等学习平台开展自学,加强“智汇前黄”微信公众号党纪党规等知识推送。截至目前,已开展党委中心组学习会9场,形式包含辅导讲座、专题学习、专题学习讨论;运用“学习强国”APP开展自学活动,领导班子成员学习成绩排名前50达6人;5月份,“智汇前黄”微信公众号推送图说党章党规党纪及党建工作应知应会知识共2条,6月份“智汇前黄”微信公众号推送图说中国共产党党员教育管理条例3条。三是组织开展“讲好泉港故事 发出工会声音”劳模工匠进基层宣讲活动。邀请市委党校教授举办专题学习讲座。四是严格执行调研制度,围绕学习专题,结合工作实际,组织深入基层、深入群众开展调查研究,切实提高学习质量,领导班子充分利用综治“三率”入户访视活动、移风易俗入户访视活动和“五个必”入户活动,深入基层开展调研活动,指导各村各方面工作顺利开展。五是加强学习笔记管理,定期收集检查各领导学习笔记,做好存档工作。

  13. 针对专题学习流于形式的问题。

  整改落实情况:一是加强对领导干部专题学习发言稿审核把关,安排专人对2018年开展“新思想、新担当、新作为”专题的发言稿和学习“十八届四中、五中”心得体会进行自查,对部分材料退回并重新撰写。二是指导各支部按照要求做好专题学习,切实落实专题学习制度。

  14.针对党委督学不严格的问题。

  整改落实情况:一是今年以来,严格落实学习签到和请销假手续,专人负责做好点名签到工作,及时通报缺席人数,并将无故缺席情况与年底绩效挂钩。二是督促13个行政村完成党支部理论学习方案、计划制定,并组织党员完成党章党规党纪应知应会知识学习。三是5月21日,召开党纪党规应知应会知识培训会。6月18日,邀请市委党校教授举办《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》专题学习讲座。“智汇前黄”微信公众号推送党章党规党纪及党建工作应知应会知识共4条。

  15.针对阵地建设监管弱化的问题。

  整改落实情况:一是严格执行公众号运行管理制度,原创文章按要求提供发布内容审核批示单,截至目前,我镇共发布文章212篇,其中原创文章109篇,均做好发布内容审核批示。二是对公众号进行改版,分为政务信息、经济社会、走进前黄3个模块,政务服务、政务动态、特色小镇、民生保障、乡村振兴、人文前黄、清风前黄、平安前黄、文明前黄9个板块,并细分内容;今年以来共更新政务资讯约31条。三是规范活动举办程序,严格执行“一会一报”制度,今年共邀请外来人员开展讲座1场,邀请泉州劳模开展宣讲会1场,开展群众性文化活动14场,均做好登记备案工作。四是积极开展对公共领域宣传载体的日常巡查工作。在“扫黑除恶”宣传方面,共发现问题5处,已全部整改完毕。

  (二)在党建工作存在薄弱环节,干部队伍建设有待进一步加强方面。

  16.针对履行党建责任不够到位,镇党委存在重业务、轻党建现象的问题。

  整改落实情况:一是指导各村围绕强化政治性功能、落实基层党建责任、促脱贫攻坚、促乡村振兴等集中精力开展工作。二是镇党委成立5个工作组,利用每周2个晚上和周末进村入户,由科级干部带队深入13个村开展调查研究。三是印发《前黄镇2019年组织工作要点》(前委〔2019〕80号),推动党建工作落实。四是指定专人记录镇党建工作专题会议记录,召开发展党员专项培训会,规范发展党员相关工作,举办入党积极分子培训班,组织入党积极分子学习《党章》,并对45名入党积极分子进行测试。五是“智汇前黄”微信公众号推送图说党章党规党纪及党建工作应知应会知识2条及《图说中国共产党党员教育管理工作条例》2条。六是邀请泉州市委党校冯伟福副教授,开展《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例》专题学习讲座。

  17.针对软弱涣散党组织整顿成效不明显。对基层党组织存在作用弱化、功能空化等问题整顿不力的问题。

  整改落实情况:一是2019年4月,凤安村确定为软弱涣散党组织,目前,凤安村已制定软弱涣散“一村一策”整顿方案,力争2019年10月实现脱帽。二是开展“党员找组织、组织找党员、党员找党员”集中行动,及时寻找充实党员,完成“半空壳”党组织整顿转化工作。下派2名城市基层党建党务工作者,充实党建工作力量,加大对非公企业工作指导力度。三是对百川企业党建展厅和党员活动室重新选址和设计,指导万家鑫支部按“一点二线三区”开展党建氛围整体布局。对前烧、安然家居等新培育的基层党组织示范点进行指导,打造三朱革命纪念碑——闽中特委(地委)三朱地下交通站旧址150米红色文化走廊,将纪念碑、地下交通旧址、红色展馆、纪念亭等红色资源串珠成链,打造成一条独具特色的“红色文化走廊”。四是全面落实“强基促稳”三年行动计划,印发《开展“三融三联三满意”吉祥前黄创建活动方案通知》(前委〔2019〕62号),不断探索基层党建工作的新思路新举措,在实践中逐步提炼总结,创建“三融三联三满意”党建工作法,推动全镇基层党组织建设全面进步、全面过硬、全面上水平,提升基层组织力,夯实农村基础。《泉港信息》刊发我镇“三融三联三满意”党建活动创建经验。

  18.针对组织人事工作不规范的问题。

  整改落实情况:一是严格按照《关于加强全区股级干部管理的实施意见》(泉港委〔2003〕21号)文件精神,做好股级干部的任免民主推荐,由党委会研究提出拟任股级干部的职位、名额、任职条件后,通过个别谈话推荐和会议投票(召开中层以上干部会议)等形式进行民主推荐;组织考察,对已确定的考察对象,严格按照《干部任用条例》的有关规定进行考察;党委会讨论决定,召开党委会讨论决定拟任股级干部,在党政会研究讨论决定后应当在一定范围内进行公示,公示期一般为7天;上报审批,及时将《所在单位关于人事任免的请示》、《股级干部配备方案审核表》上报主管部门审批。二是镇公务用车油卡管理人由党政办工作人员连某调整为党政办负责人萧某,综治巡逻车油卡管理人由综治办工作人员连某调整为综治办副主任柯某。精准扶贫专职人员由农办工作人员连某东调整为农业综合服务中心副主任钟某、连某,并做好相关工作交接。

  (三)在全面从严治党思想认识仍有偏差,基层党组织落实全面从严治党的自觉性不强,镇纪委监督责任落实不到位方面。

  19.针对从严治党的主体责任落实不到位,“一岗双责”履职不到位的问题。

  整改落实情况:一是根据上级文件要求制定《前黄镇党委履行全面从严治党主体责任清单》。二是印发《前黄镇党风廉政建设“六必谈”制度及廉政谈话计划》(前委〔2019〕83号),落实党委主体责任和纪委监督责任,提醒党政领导严格按照文件要求开展谈话、填写记录。三是召开党风廉政建设专题会,部署2019年党风廉政建设工作,印发党风廉政提醒卡。

  20.针对不认真贯彻决策部署的问题。

  整改落实情况:一是制定印发《前黄镇机关发文管理的制度》(前委﹝2019﹞89号),督促职能部门严格执行文件印发管理制度,落实文件发文专人管理、专柜存放。二是作风提升年、廉政勤政谈话制度等文件正式发文,收回销毁个别与发文登记本文号不符文件。三是建立上级党委、政府决策部署事项督办台账,确保各项决策部署落实到位。四是跟进区人大建议、政协提案及各级为民办实事项目等事项办理情况。对事项办理情况开展“回头看”。

  21.针对对村干部的监督管理不到位的问题。

  整改落实情况:一是收集镇、村干部信息,建立干部廉政档案。二是设立村级纪检室,加强监督力量,由各工作片片长任党风廉政建设指导员,各工作片片员任驻村纪检监察员,各村党支部委员任村级纪检委员兼党风廉政建设联络员,开展“五个必”入户访视活动,加强对村级的日常监督。三是印发《前黄镇党风廉政建设“六必谈”制度及廉政谈话计划》(前委〔2019〕83号),明确每年对村主干开展不少于2次廉政谈话,对违规违纪问题进行核查,对核查有违规违纪行为人员进行问责处理。

  22.针对党员干部出入境证件管理不严格的问题。

  整改落实情况:一是进一步规范国家工作人员因私出国(境)管理,党员因私出国(境)按照程序报批。二是组织学习重申党员、国家工作人员因私出国(境)相关文件规定,要求我镇在岗在编干部及时补交相关证件,目前,3名未缴交相关证件人员证件已上交镇组织办。三是给予1名责任人、2名未缴交证件人员提醒谈话处理,给予1名未交证件且出境人员谈话批评处理。

  23.针对监督执纪的职责履行不到位的问题。

  整改落实情况:一是召开党风廉政建设专题研讨会,部署2019年党风廉政建设工作。于5月29日组织对相关村开展廉政谈话。二是加强对镇党委、政府会议召开、文件印发指导,督促落实“文山会海”等专项治理活动。实行“多会合一”制度,控制文件印发数量。2019年上半年党委、政府共印发文件254份(含转发上级文件21份、发布防暴雨应急响应17份)。三是制定《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的工作方案》(前委〔2019〕5号),加强对扫黑除恶专项斗争的监督执纪。四是开展民生领域腐败问题警示整治工作。于5月22日组织镇干部职工开展典型案例警示教育。于6月4日组织各科室负责人开展廉政集体谈话。于6月6日到村核查低保户情况。结合“五个必”进村入户活动,于6月24日至28日集中开展扶贫入户走访,并做好台账管理。五是对扶贫工作中失职问题实施责任追究,给予1名村级责任人诫勉谈话处理,给予1名镇级责任人通报批评处理。

  24.针对移风易俗专项治理工作成效不明显的问题。

  整改落实情况:一是制定印发《前黄镇2019年移风易俗工作专项整治实施方案》(前委〔2019〕61号)及《前黄镇操办婚丧喜庆事宜暂行规定》(前委〔2019〕94号),加强移风易俗专项治理工作。二是建立前黄镇党员和公职人员操办婚丧喜庆等事宜报备登记表。组织学习党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜报备制度。三是结合“五个必”进村入户活动,主动上门收集违规操办婚丧喜庆问题线索。

  25.针对未落实案后整改工作,部分村违规发放款项未督促归还的问题。

  整改落实情况:一是对案件涉及整改问题发出关注函,继续跟踪督促相关人员退回款项。目前相关村已退回款项11671.92元。二是制定印发《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),组织工作片、村主干、财务人员开展村集体财务管理的培训,加强村级资金管理,进一步规范财务支出。

  26.针对未建立完整信访台账的问题。

  整改落实情况:一是与区纪委信访室对接,建立并完善信访台账。二是对收到的信访件进行登记、研判,确定处置方式,并按时跟踪落实,对存在问题,视情节严重程度启动问责程序。

  27.针对村级“三资”监管不到位的问题。

  整改落实情况:一是制定印发《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),转发《泉港区农村集体三资监管办公室关于抓紧对历年应收账款存在问题进行整改的通知》(前政〔2019〕100号),组织工作片、村主干、财务人员开展村集体公共资源交易管理规定培训,规范村集体公用资源交易。二是责令相关村通过法律途径向承包方追讨拖欠租金。三是建立律师审核把关制度,要求涉及村集体资产承包的要经律师协调审核把关后再签订。四是给予2名村级责任人提醒谈话、谈话批评处理。

  28.针对集体资产的运营管理不善,个别项目丧失造血功能的问题。

  整改落实情况:一是加强与区扶贫办沟通,积极探索止损及变更运营方式等措施,真正将扶贫基地资金用实、用好。拟定售卖存羊以止损及按程序转包的措施运作凤林村黑山羊扶贫基地。拟文《关于凤林村黑山羊养殖基地运营有关事项的请示》(前政〔2019〕113号)报区扶贫办批复。二是对村集体资产运营项目开展自查自纠,确保集体资产有效运营。已经汇总建立各村涉及收入的集体资产台账,针对合同签订不规范、收益未收取到位等问题,委托律师事务所介入全面整改。三是分别给予相关村3名责任人员谈话批评、通报批评、提醒谈话处理。

  29.针对“世纪之村”三资监管系统更新不及时的问题。

  整改落实情况:一是组织工作片、村主干、财务人员开展业务培训,进一步规范“三资”监管工作。二是各村财务公开每月均有在世纪之村网站按时公开。做好村务电子监察“月报送”工作。目前,13个村已按照要求整改。

  30.针对部分村集体资产拍卖款未及时收回的问题。

  整改落实情况:一是责令相关村发出催告书限期收回集体资产拍卖款。二是印发《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号)文,健全村集体资产资源管理制度,进一步规范村集体资产拍卖行为,定期组织资产清查,建立资产台账制度,加强监督与指导。三是转发《泉港区农村集体三资监管办公室关于抓紧对历年应收账款存在问题进行整改的通知》(前政〔2019〕100号),加大力度整改历年应收账款问题。

  31.针对村级现金管理不严、现金日记账登记不规范,白条抵库现象严重的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),完善村级财务管理制度,对各村每月领取的现金额度严格控制在2万元以内。二是13个村均已在银行设立代发账户,应发放给群众的征地补偿款等款项由银行代发户转账支出。三是组织工作片、村主干、村财务人员学习财务管理制度,规范现金日记账登记,不定期抽查登记情况。四是给予相关村8名责任人提醒谈话处理。

  32.针对违规发放津补贴的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号)、《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),以《关于重申严肃规范津贴补贴纪律有关问题的通知》(泉港人社〔2018〕16号)及规范津贴补贴发放有关政策文件为依据,认真开展津补贴发放自查自纠工作,做到责任到位、自查认真、整改有力,对检查中发现的各种违规违纪问题,自觉纠正,进一步规范津补贴发放,严格按文件政策执行。二是已退回安全生产岗位津贴5280元,相关村干部已退回违规领取补贴645元。三是给予相关村2名责任人通报批评处理。

  33.针对公车使用管理不规范的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号)。二是将镇机关公务用车油卡管理人员调整为党政办负责人,综治巡逻车油卡管理人员调整为综治办负责人,加强对油卡的管理。三是建立完善派车、加油登记和核算制度,对油卡分配记录进行核实,建立油耗登记记录,并核对车辆公里数,进一步规范加油流程。四是理清历年未及时冲账抵扣的油费,整理相关报销材料,核销已预付仍未冲抵的油费。

  34.针对超标准超范围发放慰问金的问题。

  整改落实情况:一是规范慰问制度,工会会员家属生病慰问改由行政经费中支出,工会账户代垫3名职工家属慰问金已于2019年6月由行政户转入。二是退回相关人员家属慰问金1000元。三是村主干绩效工资每个月扣200元至年底发放,因年底漏报2015年度2名村干部相关款项,后镇财以慰问角度予以补发。四是2018年7月慰问凤安村1名群众报销手续已补清慰问事由。五是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),组织学习上级工会慰问等规定精神,严格执行慰问相关规定,超标准超范围的慰问坚决不予以报销。

  35.针对账户审批报销支出手续不完整的问题。

  整改落实情况:一是对账务报销手续不完整和不规范的在5月底前完成补充整改。二是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),规范财务报销手续。三是印发《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),进一步健全村集体资金资产资源管理制度。四是给予镇2名责任人员提醒谈话处理。

  36.针对坐支现金及对村委会现金的管理不严格的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),组织工作片、村主干、村财务人员学习财务管理规定,进一步规范村级现金日记账登记,加强现金管理,对各村每月领取的现金额度严格控制在2万元以内。二是13个村均在银行设立代发账户,大额资金拨付由银行转账代发。

  37.针对计生账户个人借款长期未归还的问题。

  整改落实情况:一是《成立财政暂存暂付性款项清理工作领导小组》(前政〔2019〕102号),抓紧清理历年未还借款。二是13个村均在银行设立代发账户,大额资金拨付由银行转账代发。三是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),建立借款台账,对借款超过2个月的人员进行预提醒,并下达书面催款通知书。逾期未办理借款核销手续3个月以上的,直接由镇纪委予以约谈。

  38.针对大额资金以现金支出的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号)和《前黄镇村级财务管理制度》(前政〔2019〕126号),进一步健全资金资产资源管理制度。二是严格执行费用报销制度,13个村均在银行设立代发账户,1000元以上大额资金一律采用转账报销。

  39.针对超标准签批支付民政临时救助金的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),召开前黄镇“救急难”业务培训会,指导各村规范填写申请表,及时准确报送救助材料。二是转发《泉港区人民政府办公室关于印发泉港区城乡居民生活困难救助工作实施方案的通知》(泉港政办〔2014〕110号),进一步明确临时救助资金的签批权限和金额,对救助申请手续不全的材料坚决予以退回补全。

  40.针对相关款项长时间滞留未拨付及长期挂账形成呆滞账的问题。

  整改落实情况:一是下发《前黄镇关于转发<泉港区农村集体“三资”监管办关于抓紧对历年应收账款存在问题进行整改通知>》(前政〔2019〕100号)的通知,针对各村历年往来账款存在问题召开专题会议全面梳理往来款项。二是针对各村应收账款,发放催款单,催促其尽快归还。

  41.针对个别经费支出协议内容不规范的问题。

  整改落实情况:一是聘请法律顾问对大额经费支出合同进行自查自纠。二是聘请法律顾问对不规范的协议进行整改,进一步加强经济合同把关,规范合同管理。

  42.针对以村财代垫卫生费及抚养费的问题。

  整改落实情况:组织工作片、村主干及村财务人员进行村集体财务管理的培训规范村财支出管理,督促相关村收回代垫卫生费及抚养费。

  43.针对个别项目未按规定采用公开招投标方式确定施工单位的问题。

  整改落实情况:一是召开工程项目招投标管理业务培训会,规范工程项目招投标,以问题为导向,对在建5个项目招投标手续进行自查自纠。二是给予镇2名相关责任人提醒谈话处理。

  44.针对未按要求保留保质金及超进度拨付工程款的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),制定村级工程实施管理制度,建立项目实施及资金拨付台账,严格把关项目招标及实施过程。二是召开工程项目招投标管理业务培训会,规范工程项目合同签订、工程项目招投标及实施过程,已整改不规范合同4份,严格按照公共资源交易管理规定制度执行,工程款项拨付严格按照合同约定执行。三是给予镇3名相关责任人提醒谈话处理。

  45.针对个别维修项目存在二次转包行为的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),联合镇纪委对新建的镇村工程进行检查,严格杜绝项目工程转包、分包。二是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训。

  46.针对个别工程预算未经财政局审核的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),严格执行《关于进一步加强区级政府投资项目财政投资评审有关工作的通知》(泉港政办〔2018〕213号)。二是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,对镇村工程项目实施过程进行自查自纠,发现问题马上整改。三是给予镇4名相关责任人提醒谈话处理。

  47.针对个别项目未按中标价签订合同及合同签订不规范的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),要求各村在签订合同之前,提前请镇法律顾问进行审核把关。二是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,加强对在建项目合同签订情况进行自查自纠。三是给予镇2名责任人提醒谈话处理。

  48.针对个别项目存在未审计就已经确定工程结算价的情况的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),加强内部控制,严格依照法律法规和相关规定办事,在确定好双方权责义务后签订合同。依据合同履行付款程序,切实防范财务风险。二是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,进一步规范项目建设各个环节。

  49.针对个别项目未按规定要求中标单位缴交投标保证金及履约保证金的问题。

  整改落实情况:一是印发《前黄镇财务管理规定》(前委〔2019〕99号),对在建5个村级项目合同及项目实施情况进行自查自纠,及时收取相关项目投保金及履约保证金,补缴工程质保金1.2276万元。二是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,进一步规范项目建设各个环节。给予镇3名责任人提醒谈话处理。

  50.针对虚增工程量和违规变更工程量的问题。

  整改落实情况:一是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,进一步规范项目建设各个环节。二是加强对5个在建项目实施情况进行自查自纠,严格控制工程量变更情况。对3个相关村工程项目虚增变更工程量问题进一步核实,视情节严重程度启动问责程序。

  51.针对个别项目违规拨付工程款的问题。

  整改落实情况:一是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,严格要求按合同、进度拨付工程款。二是对在建的工程项目,严格按照合同约定的条款拨付工程进度款给中标公司。

  52.针对个别项目未按照规定送审计局基建中心或未委托有资质的第三方进行结算的问题。

  整改落实情况:一是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训,规范工程项目实施环节。二是根据《区农村集体公共资源交易管理规定的通知》精神,严格规范工程预决算,对在建的工程项目预决算按照规定送区财政局财审或委托有资质的第三方中介机构进行预决算审核。

  53.针对移风易俗工作宣传效果不明显的问题。

  整改落实情况:一是制定印发《前黄镇操办婚丧喜庆事宜暂行规定》(前委〔2019〕94号),丰富宣传方式,抽调镇村干部开展移风易俗入户宣传2次,共计10天,分发移风易俗倡议书、调查问卷等4400余份,宣传品2200余份,结合各类活动开展移风易俗宣传7场次,积极做好移风易俗“三率”入户宣传工作。二是推动前黄、凤北“孝廉·家训家规学习教育基地”建设,做好前黄村文化墙,红色文化馆布馆等,进一步强化载体作用,以点带面,促进移风易俗深入开展。前黄“孝廉•家训家规学习教育基地”已建成良吏馆、南音馆、木偶戏馆、家风家训馆、近现代名人馆,今年以来,参观人数达3000人。凤北“孝廉家训家规学习教育基地”建成家训家风文化长廊1条,乡村民俗文化广场1个,拟在港墘兴港堂旁建设文明礼堂一座,目前已完成选址和规划。前黄村文化墙位置已经选好,现在进入设计阶段。三是制定印发《前黄镇2019年移风易俗工作专项整治实施方案》(前委〔2019〕61号),要求相关村对操作性不强的移风易俗村规民约进行重新制定,并重点对操办红白喜事的规模、桌数、菜金、礼金等相关事宜进行检查。

  54.针对移风易俗工作监管力度比较薄弱的问题。

  整改落实情况:一是已完成信访接访制度上墙,并设置举报箱,公开举报电话及邮箱。二是印制党风廉政监督卡,利用“五个必”进村入户活动发放宣传,拓宽问题线索来源渠道。三是制定印发《前黄镇操办婚丧喜庆事宜暂行规定》(前委〔2019〕94号),建立前黄镇党员和公职人员操办婚丧喜庆等事宜报备登记表,对存在问题视情节严重程度启动问责程序。

  55.针对扫黑除恶工作不够深入。部门联动及例会机制还不完善的问题。

  整改落实情况:一是加强党委对扫黑除恶工作领导,将扫黑除恶相关议题列入党政会讨论决定,落实请示报告制度,将扫黑除恶领导小组议定重大事项前,决策方案报镇党委会研究审批。二是组织学习《前黄镇扫黑除恶专项斗争领导小组工作规则》(前综治〔2018〕55号)文件要求,定期召开领导小组工作会议、“一办五组”例会制度。

  56.针对扫黑除恶打击力度不够的问题。

  整改落实情况:一是组织相关部门、各村学习《前黄镇扫黑除恶专项斗争领导小组工作规则》(前综治〔2018〕55号),贯彻落实线索摸排、案件会商制度。二是组织公安部门、各涉及部门就重要线索进行分类初查,实行重点案件会商,进一步落实《关于建立黑恶势力犯罪案件联合督办机制》(前综治〔2018〕20号)文件要求。三是组织各村扫黑线索报送人员、相关职能部门人员学习《泉港区涉黑涉恶线索移交和核查协作工作细则(试行)》文件精神,提高涉黑辨别能力。四是制定印发《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的工作方案》(前委〔2019〕5号),加强扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。

  57.针对区综治重点村整治进展不明显的问题。

  整改落实情况:一是制定《开展“三融三联三满意”吉祥前黄创建活动方案》(前委〔2019〕62号),结合吉祥前黄创建活动,进村入户了解民情民意,做好观念宣导。二是制定《前黄镇2019年区域性治安稳定突出问题重点整治工作方案》,实行群众反映问题清单销号管理工作机制。三是制定《前黄镇2019年区域性治安稳定突出问题重点整治工作领导小组》,《前黄镇2019年区域性治安稳定突出问题重点整治工作工作队》等文件,结合重点整治工作方案,明确部门人员职责分工。

  (四)巡视巡察整改不到位方面。

  58.针对2018年区委移交问题清单、省市区巡视巡察共性问题财务管理方面问题、中央第一巡视组关于巡视福建省的反馈意见等未见整改情况报告的问题。

  整改落实情况:一是已印发《前黄镇机关发文管理的制度》(前委﹝2019﹞89号),建立收发文登记台账,专柜存放,规范文件办理及分类归档工作,确保资料有序归档。二是建立巡视巡察督办台账,对巡视巡察整改问题进行责任分解,明确责任股室及整改期限,对反馈问题限时办结、限时反馈。三是对各级巡视巡察反馈意见进行对照,及时对整改成效进行总结提炼,形成整改情况报告。

  59.针对上年度反馈的“农村集体三资管理不透明导致信访反映强烈”,未采取针对性措施加以整改的问题。

  整改落实情况:一是组织镇村干部、财务人员进行工程项目招投标及实施环节管理培训。二是每月督促各村及时更新“世纪之村”信息,于每月15日前完成村务公开,镇纪委、核算中心对公开情况进行抽查。三是对“三资”信访事项逐一进行核实,视情节严重程度启动问责程序。

  60.针对“党务公开、政务公开和村务公开不及时、不规范”仍普遍存在的问题。

  整改落实情况:一是开展党(村)务公开业务培训,规范党务、村务公开工作内容,做好党务(村务)电子监察“月报送”工作。目前,13个村党(村务)已按照要求整改,凤山村已完成党(村)务公开栏建设。二是抽调党政、纪委、核算中心等部门骨干组成考评小组,深入到各村开展村务、党务专项检查,建立健全党务、村务工作检查和通报整改制度。三是给予镇1名责任人提醒谈话处理,给予11个相关村通报批评处理。

  61.针对“学习贯彻上级重要会议精神不够及时到位的问题。

  整改落实情况:一是及时传达贯彻上级重要会议精神,并做好会议记录,搜集汇总会议照片等过程性材料。二是结合机关学习例会,开展典型案例警示教育、党规党纪应知应会知识、国家工作人员、党员因私出国境管理制度学习,开展“讲好泉港故事 发出工会声音”劳模工匠进基层宣讲活动,邀请市委党校教授举办《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》专题学习讲座。三是传达学习区委常委会关于壮大村集体资产会议、全区迎接省市群众安全感调查会议、全区迎接第二轮中央生态环保督查暨打赢蓝天保卫战三年行动计划、大气污染防控夏季百日攻坚行动动员会等会议精神。四是召开全镇党风廉政建设专题会。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  镇党委积极稳妥做好巡察移交问题线索调查处置工作,巡察移交由前黄镇处置的问题线索16件。对移交问题线索受理、查处等情况进行分析研判,做到分类处理、精准问责,对相关问题调查核实后,依规依纪依法作出相应处理。目前,初步核实7件,函询了结2件,诫勉谈话1人,通报批评16村/人/次,提醒谈话20人/次,谈话批评3人/次,集体约谈2次。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  1.项目建设推进力度不够。个别项目安征迁的历史遗留问题缺乏对策,个别项目征迁进展缓慢。

  情况说明:一是因石化学院项目涉法涉诉案件正在应诉,故未能在整改期限内完成扫尾工作。二是妇幼保健院施工导致震动受损的民房已经司法鉴定和调解,已协调施工单位拨款。

  整改措施:一是创建行政诉讼调解平台,对项目涉法涉诉案件进行调解。二是聘请律师团队做好石化学院涉法涉诉案件应诉工作。三是组织项目精干力量,对石化学院项目遗留问题、妇幼保健院迁址重建、学院西路等项目进行集中攻坚。

  整改期限:12月底前

  2.部分村集体资产拍卖款未及时收回。

  情况说明:因相关村尚未完成电改,用电收费标准较高,中标人抵触情绪较大,不配合缴交拍卖款。目前已协调电力部门出整改方案。

  整改措施:一是协调电力部门尽快完成电改。二是责令相关村限期收回拍卖款,否则采取法律手段追回相关款项。

  整改期限:12月底前

  3.计生账户个人借款长期未归还。

  情况说明:已通过拨打电话、发放催款函的方式催促借款人员前来核销借款,但因借款时间较久、人员变动大、提供材料不足等原因,清理存在一定难度。

  整改措施:一是重申财经纪律,进一步规范财务管理制度。二是与借款人员进一步沟通,督促其尽快核销未归还借款。

  整改期限:12月底前

  4.以村财代垫卫生费及抚养费。

  情况说明:一是因经济困难及二胎政策放开等因素影响,群众缴交社会抚养费意愿低,有意拖延。二是卫生费收缴涉及群众多、收缴难度大,进展缓慢。

  整改措施:一是加大催收力度,考虑采用法律手段进行催收。二是进一步强调不得以村财代垫相关款项。

  整改期限:12月底前

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0595-87966669;

  通信地址:泉港区前黄镇群山路63号;

  邮政编码:362801。