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中共涂岭镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

来源:泉港区纪委监委 发布时间:2019-10-24 16:58

根据区委巡察工作的统一部署,2019年2月26日至4月26日,区委第六轮巡察一组对涂岭镇党委开展了巡察。2019年5月8日,区委第六轮巡察一组向涂岭镇党委反馈了巡察意见,指出了7个方面22项共49个问题,并提出了三个方面的整改意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、落实整改主体责任情况

(一)提升政治站位,增强整改自觉。坚持把巡察整改作为最严肃最紧要的政治任务抓紧抓好。一是及时动员部署。意见反馈后,镇党委立即研究制定整改方案,并召开落实整改责任交办会,传达学习贯彻巡察反馈意见,系统安排部署巡察整改工作。二是全面传达贯彻。在镇直、各村党组织中层层传达反馈意见,引导全镇党员干部把思想和行动统一到区委第六轮巡察反馈意见的整改要求上来,切实把巡察整改作为改进工作、推动发展的宝贵契机,坚决做到全面改、深入改、改彻底、改到位。三是深入查摆问题。认真组织召开镇党委班子巡察整改专题民主生活会,班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析,进一步明确了整改责任和方向。

(二)细化整改任务,压实整改责任。坚持把党的全面领导贯穿于整改全过程、各方面。一是拉紧责任链条。镇党委切实担负起巡察整改的主体责任,成立以镇党委主要领导为组长的巡察整改工作领导小组,“一盘棋”推进整改工作;镇党委主要领导先后主持召开3次党委会及党委扩大会、4次领导小组碰头会、3次专题汇报会,带动、督促全镇各党组织及相关部门责任人坚决抓好整改落实。二是细化工作措施。逐项梳理、深刻剖析巡察反馈的问题和意见建议,把区委第六轮巡察一组指出的7个方面、49个问题逐一分解细化,对应提出整改措施;镇党委主要领导在总体负责整改落实工作的同时,还具体牵头负责13项整改任务;班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作,逐条细化整改措施、整改时限、责任人,明确工作的“路线图”“任务书”,确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。三是逐级传导压力。严格对照整改方案和问题台账,针对薄弱环节强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实,逐条整改,逐一销账,做到件件有落实、事事有回音。

(三)强力督查推进,确保整改实效。坚持立足治本抓整改,不断巩固和运用好巡察整改成果。一是聚焦突出问题。镇党委对能迅速解决的问题,立行立改,确保第一时间整改到位;对情况较为复杂的问题,深度研究,限期完成,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。对于巡察反馈移交的问题线索,按照“优先办理、全面查实、严肃处置”的原则,一条线索一个专班、一抓到底,精准运用执纪监督“四种形态”,该通报的通报、该约谈的约谈、该立案的立案,不姑息迁就,不纵容手软。二是强化督促落实。明确由镇纪委和党政办公室负责整改工作的日常监督、主动监督、靠前监督,对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改、拒不整改以及整改不积极、不到位的,作为“不作为、慢作为、假作为、乱作为”的典型进行通报批评,严肃追责问责。三是注重建章立制。镇党委坚持立足治本抓整改,切实以巡察整改为契机,对发现的普遍性、共性问题,深刻剖析产生问题的原因,坚持见微知著,举一反三,共修订完善和出台了制度文件20份,建立健全治根本、管长远的制度体系,确保整改实效。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)党的政治建设方面

1.关于政治意识有待进一步强化的问题。

①针对党委领导核心作用发挥不够明显的问题。

整改进展情况:一是修订完善《涂岭镇党委工作规则》,进一步健全党委议事规则和会议制度,细化“三重一大”研究决策制度。2019年5月起,党委会议和党政联席会议根据工作需要分别召开,并指定专人详细记录。二是镇党委于2019年5月20日在党政联席会议上再次组织全体党政班子成员传达学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》规定精神,提出贯彻意见并抓好落实。

②针对个别班子成员大局意识淡薄的问题。

整改进展情况:一是对标找差距。2019年7月召开班子巡察整改专题民主生活会,深入开展批评与自我批评,认真剖析存在问题及产生原因,不断增强班子成员的大局观念意识。二是强化干部担当。对照新时代激励干部担当作为新要求,推行工作谋划“定路线”、工作收账“列清单”等制度,极大提高班子执行力、落实力;镇党委坚持人岗相适,进一步合理分工,有力解决了党政班子人岗不配、分配不均等问题。三是增进沟通协调。利用机关学习例会后召开党政领导业务工作碰头会等形式,搭建班子成员之间工作业务交流平台,增进团结协作。

③针对党员教育管理宽松软的问题。

整改进展情况:一是持续深化学习。利用党委中心组学习、党组织集中学习、机关学习例会学习等方式,扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动;各村(居)党(总)支部已于5月底前组织学习了《党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》共32场次,针对各村(居)党支部班子成员开展1次党规党纪在线“微测试”;于5月23日邀请泉州市委党校冯伟福副教授作《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》专题学习讲座,全镇干部职工、各村(居)干部等250余人参加。二是持续创新形式。依托镇党校及陈平山烈士红色教育等资源,充分利用“党员e家”、大美涂岭公众号等载体,丰富党员的学习形式及载体。三是持续打造阵地。挖掘涂岭红色资源,加快建设党建文化长廊、陈平山烈士故居党性教育基地等。

2.关于落实上级重大决策部署存在差距的问题。

①针对民生社会事业发展滞后的问题。

整改进展情况:由镇分管领导对经委办全体人员3人进行集体约谈,并于6月10日镇党委研究成立一支由4名镇党政领导和9名镇干部组成的涂岭镇重点项目攻坚工作组,全面负责镇辖区范围所有重点建设项目的安征迁工作任务,进一步加强对全镇建设项目用地安征迁工作的统一领导和指挥协调,建立健全更为高效的项目推进机制,确保高效完成每年各项重点项目建设任务。目前,已指导3个相关村重新制定项目年度建设计划表,樟脚古民居保护修缮开发项目正在开展村庄规划设计和古民居环境综合整治,今年底前拟完成修缮古民居10幢;小坝蒙古族特色村寨已完成“天龙八部”村庄概念性规划,近期争取部分项目动工建设;秀溪糖潮秀民宿已完成民宿收储、修缮,正在开展招商工作。

②针对脱贫质量有待巩固提高的问题。

整改进展情况:一是进一步完善领导挂钩结对帮扶机制,督促秀溪村2户精准扶贫户挂钩党政领导深入帮扶贫困户家中,全面了解掌握贫困户家庭基本情况,落实帮扶举措,帮助建档立卡户拓宽增收渠道,激发贫困户内生“造血”功能。二是对因病、因残导致没有劳动能力,收入没有来源的对象,积极协调相关部门通过低保、慰问、扶贫产业收益扶持等措施给予兜底保障。通过505微心愿活动,为朱聪辉、刘加财、邹国太、陈米兰等4户贫困户实现个人生活方面的需求,一定程度改善其生活质量。三是协调相关部门解决扶贫户安全居住问题,黄玉龙、邹国太等2户已在申报低保安居工程,黄明飞正在办理危房翻建手续。四是鼓励贫困户发展高效产业创收。经过调查摸底,于6月10日为刘加财、蔡玉华、许思兴、陈进辉等4户贫困户向区扶贫办申报产业扶贫项目,争取补助资金,稳步拓宽贫困户家庭增收渠道。

③针对便民服务水平需进一步提高的问题。

整改进展情况:一是建立A、B岗工作制度,确保镇便民服务中心每个岗位不因部门业务繁忙和特殊情况使服务中心出现空岗现象。健全“窗口受理、跟踪督办、办结反馈”的工作流程。二是将农村个人建房审批等村建办业务设立在综合服务窗口,群众可进行预约办理。三是镇效能办不定期、不定时地对服务中心的工作情况进行抽查,督导服务中心的办事效率和服务质量,对作风飘浮、敷衍应付、随意脱岗的服务窗口和工作人员,严格按照机关管理制度给予严肃处理。

3.关于攻坚克难的责任担当不足的问题。

①针对虚缴的社会抚养费追缴后未入账的问题。

整改进展情况:一是镇卫计办会同镇会计核算中心对各村(居)历年来垫交的社会抚养费开展全面清查,对已追缴的款项责令及时入账。二是结合纪检监察系统“五个必”进村入户工作,深入村居及群众家中,对区纪委移交的有关村干部贪污挪用群众缴交的社会抚养费等相关问题线索进行初步核实,对存在违规行为的严肃问责,对涉嫌违纪违法的坚决立案查处。三是完成镇财政资金垫交的社会抚养费对象的调查摸底,完成代缴对象名单核实以及代缴对象社会抚养费缴交票据核对。四是目前已追缴入账社会抚养费3笔共计12359元,暂未发现其他追缴后未入账的情况。

②针对借出的财政周转金追缴主动作为不够的问题。

整改进展情况:一是抽调精干人员成立财政周转金追缴工作小组,完成会计凭证查询、欠款单位基本情况清理摸排,多次主动上门开展追缴。二是于2019年6月3日印发《关于开展财政暂存暂付性款项清理工作的通知》(涂办〔2019〕26号),督促镇直各部门、各村(居)抓好落实。三是针对已摸清借出的财政周转金明细,按照区财政局《关于开展财政暂存暂付性款项情况工作的通知》要求完成上报工作。

(二)党的思想建设方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入扎实的问题。

①针对结合实际专题学习研讨不够充分的问题。

整改进展情况:一是严格按照《中共泉港区涂岭镇委员会关于印发〈2019年涂岭镇党委理论学习中心组专题学习计划〉的通知》(涂委〔2019〕28号)文件要求,抓好落实党委中心组学习制度。二是于2019年4月和6月分别以“习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神”和“如何做好意识形态工作”为主题,召开了2场专题研讨会。三是要求各党政领导结合党委政府中心工作和自身工作实际,深入村级一线及项目现场开展调研服务,于2019年12月前至少撰写1篇调研文章。四是大力提高农产品的质量安全水平,大力推行标准化生产,着力建设“一品一码”追溯管理体系。目前已将15个农业企业、合作社农产品纳入“一品一码”追溯管理体系;年底将完成500份农产品农残抽样送检。五是大力发展现代特色农业,在保障粮食生产的基础上,因地制宜发展瓜果、蔬菜、茶叶等特色农产品,目前汶阳村中众农业已引进鲜切花种植80亩,邱后村流转土地400多亩种植中草药。

②针对督促检查不够到位的问题。

整改进展情况:一是镇党委主要领导逐一对个别通报的党政领导进行批评教育和提醒谈话,端正其学习态度,提高自觉学习意识。二是规范完善党委理论学习中心组相关制度,利用好“学习强国”APP平台,采取集中学习、辅导讲座、专题研讨等灵活多样的学习方式,2019年上半年以来,共邀请市委党校老师开展辅导讲座1次、专题研讨会2次、集中学习3次。三是严格督促要求党政班子成员亲自做好学习笔记,镇宣传办每季度组织抽检学习笔记记录情况。

2.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题。

①针对对意识形态工作重视不够、抓得不实的问题。

整改进展情况:一是收回并销毁《涂岭镇意识形态领域分析研判会议制度》等3份与发文登记文件文号不符文件,修订完善《意识形态分析研判常态化机制》等3份工作制度,重新进行规范发文。二是结合中心组学习和党政联席会议,对深化意识形态工作进行研究部署和专题学习。于2019年6月18日召开党委理论中心组学习专题研讨会,就“如何做好意识形态工作”开展专题研讨,再次明确相关职责责任,督促班子成员抓好分管领域意识形态工作,增强工作主动性。三是在巡察整改专题民主生活中,班子成员均将意识形态工作作为重要内容,接受监督和评议。四是拟在2019年度镇对村(居)年度绩效考评中把意识形态工作纳入考评内容,层层传导压力,倒逼责任落实。

②针对阵地管理存在薄弱环节的问题。

整改进展情况:一是镇宣传办于2019年6月21日制定印发《关于进一步健全“两微一端”管理制度的通知》文件,加强网络意识形态安全防范工作机制建设,建立完善“总编负责制”及三审制,健全政务微博、微信内控机制。二是调整充实网络安全和信息化领导小组,进一步加强网评员队伍建设。三是安排专人负责“大美涂岭”新浪微博具体业务,定期更新。

③针对“六个纳入”落实不够到位的问题。

整改进展情况:一是印发《关于建立涂岭镇村级党组织书记责任清单的通知》(涂办〔2019〕16号),将“严格落实意识形态工作责任制”纳入村党支部书记责任清单,按季度进行督查,并与村干部季度绩效考核相挂钩。5月份与村级党组织书记签订责任清单22份。二是落实意识形态“六个纳入”协商机制,由镇意识形态分管领导牵头召集党政办、纪委、组织、宣传等相关部门负责人,会商意识形态“六个纳入”等工作。三是对2019年意识形态“六个纳入”情况开展自查,对发现问题或落实不到位等情况及时整改到位。

3.关于移风易俗专项活动开展不够扎实的问题。

①针对月报告公示制度落实不到位的问题。

整改进展情况:一是指定专人负责移风易俗月报告工作,于6月上旬组织镇、村干部再次专题学习《泉港区关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》(泉港委办发〔2018〕4号)文件内容。二是严格按照泉港移风办《关于建立党员干部和公职人员婚丧喜庆活动报告公示制度的通知》要求,每月15日前将科级干部操办或参加婚丧喜庆情况报送区纪委党风政风监督室,科级以下干部及村(居)主干操办或参加情况在镇党务公开栏内进行公示,主动接受社会、群众监督。6月份对22个村(居)党务村务公开工作情况进行督查,下发整改通报,针对发现的4处问题督促即知即改到位。

②针对政策宣传不够到位的问题。

整改进展情况:一是于6月份召开全镇移风易俗工作业务培训会,对操办婚丧喜庆报备程序和宴请桌数规定等进行重点讲解说明。二是开展移风易俗宣传活动,发放移风易俗宣传材料2000多份,要求镇村干部熟知操办婚丧喜庆报备程序和宴请桌数规定等基本常识。三是22个村(居)均将移风易俗宣传材料在村务公开栏等显著位置进行公示。

③针对村规民约流于形式的问题。

整改进展情况:一是要求各村(居)对“二约四会”内容进行全面自查,针对存在雷同抄袭现象及制定内容不符合等情况进行限期整改。二是镇宣传办针对各村(居)自查整改后的“二约四会”进行再次全面排查,共发现问题25个、退回3份。三是要求各村(居)严格落实“二约四会”有关规定,按章办事;镇宣传办不定期联合纪委、农办等部门对各村(居)“二约四会”落实情况进行督查,确保“二约四会”能够真正发挥实际作用。

(三)党的组织建设方面

1.关于执行干部选任工作有关规定不够到位的问题。

①针对执行干部选拔任用条例不严格的问题。

整改进展情况:一是抓好组织办经办人员业务培训提升,严格执行《泉港区股级干部选拔任用管理办法》,认真抓好动议提名、组织考察、讨论决定等程序。二是严格执行股级职务设置配备规定,落实新时代激励干部担当作为要求,根据人岗相适的原则,严格遵守任用程序,认真做好股级职务设置配备工作,并及时报主管部门审批及备案。

②针对干部任免档案管理不到位的问题。

整改进展情况:指定1名工作经验较为丰富的正式干部负责档案管理工作,并指定1名工作人员负责复审干部任免材料,确保材料规范齐全。5月15日至6月18日,共选派3名负责人事工作的干部对全镇44名干部的档案开展专项核查,同步建立问题台帐,进行查遗补漏。现已完成档案材料不齐、个人信息不准确等16个问题的整改。

③针对编外人员选用不规范,个别编外人员聘用未有上会集体研究的问题。

整改进展情况:建立编外人员管理台账,制定《涂岭镇编外人员选用管理办法》,严格编外干部聘用必经党委会研究集体决定通过。同时,坚持“必要、精干、高效”原则,严格控制编外用工数量。

2.关于党员干部日常监管不到位的问题。

①针对出国(境)证件集中保管落实不到位的问题。

整改进展情况:一是在镇机关学习例会通报出国(境)证件集中保管制度落实情况。二是组织全镇干部职工学习《关于进一步规范国家工作人员因私出国(境)管理的通知》文件精神,抓好机关干部出国(境)证件收集登记管理,目前党员干部已上缴组织办集中保管出国(境)证件4本。(另有2位同志的证件已过期,不再要求上缴)。

②针对出国(境)保留党籍执行不到位的问题。

整改进展情况:一是对巡察发现的4名因私出国(境)未报批的在职党员干部给予提醒谈话处理。二是于6月初在全镇2019年党建工作部署会议上,组织各村(居)党支部书记再次学习《关于严格执行党员因私出国出境申报备案制度的通知》文件内容,各村(居)党(总)支部会后分别召开全体党员大会抓好再学习、再贯彻。

③针对党费使用管理不规范的问题。

整改进展情况:一是给予3位私自扣留党费的党务干部责任人诫勉谈话处理,并于2019年6月将扣留的党费如数上缴泉港区党费收缴专用账户。二是已指定专人负责办理党费使用管理审批手续,于6月中旬完成对往年的党费使用管理审批单的查缺补漏工作。三是举一反三,开展22个村(居)党(总)支部2019年度第一季度的党费收缴情况“回头看”工作,督促整改问题5个,芦朴、溪西、小坝等3个村补缴第一季度少缴党费共计355.4元,进一步完善党费收缴管理工作。

3.关于党内政治生活不够严肃、不够规范的问题。

①针对民主生活会质量不高,以工作意见代替批评意见的问题。

整改进展情况:一是召开党委会,重新组织党委领导班子及各党组织学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》等文件精神。二是认真按照民主生活会要求,跟踪做好会前学习、征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等准备工作,2019年7月召开的巡察整改专题民主生活会均严肃认真地开展批评与自我批评,与会的区委巡察组、区纪委领导均认为达到了统一思想、提升认识、红脸出汗的目的。

②针对组织生活会不够规范的问题。

整改进展情况:一是制定下发《涂岭镇关于进一步严格党员组织生活的通知》,并要求抓好贯彻执行。进一步规范组织生活会召开的时间、对象和工作要求,督促指导各党支部按要求召开组织生活会,并做好会议记录。二是开展专项督查,指导各党支部完善相关资料的整理归档。三是落实挂钩领导“一岗双责”制度,镇挂钩领导按规定参加所挂钩村(居)党组织的组织生活会。

③针对落实党内制度不够到位的问题。

整改进展情况:组织人员于6月下旬对各村(居)党(总)支部2018年度组织生活会召开情况进行专项检查,就巡察通报的未在组织生活会上就本年度谈话函询情况进行说明的秀溪村相关人员进行约谈,并要求其在撰写2019年度组织生活会对照检查材料时需进一步就通报的问题作说明和深刻检查。

4.针对基层党建工作不够扎实的问题。

①关于非公党建持续发力不够的问题。

整改进展情况:一是充实非公党建工作力量。积极引导非公企业和社会组织党员亮明身份,及时接转组织关系,选派2名党建工作者到泉州恒昂工贸有限公司党支部、泉港汽车运输有限公司党支部等2家非公企业党组织指导工作。持续推动企业党支部成员与企业管理层“交叉任职”机制,完善将党建工作纳入公司章程制度。二是搭建企地共建平台。2019年“七一”期间,泉港汽车运输公司党支部联合清美村党支部组织赴古田会址开展“悟初心、守初心、践初心”主题党日活动,传承苏区革命精神,弘扬红色精神文化,实现村企共建共联。 

②针对发展党员不规范的问题。

整改进展情况:一是开展发展党员专项清查工作,针对巡察通报存在问题的党员档案,按有关规定要求约谈相关责任人,进行批评教育处理。二是加强环节管控,确保发展党员工作程序正确、材料完整。镇组织办加强对材料审核把关,约谈存在“发展党员把关不严”问题的党支部书记和支部组委。三是组织各村(居)党支部书记、村“两委”及党务工作者进行专项学习培训,提高工作水平。

③针对组织关系转接管理不规范的问题。

整改进展情况:一是建立组织关系转移电子档台账,对不规范书写的介绍信进行修正、补充,及时做好党员关系的转出转入。二是对不及时办理党员组织关系转移手续的4名在职党员干部进行集中批评教育,责令立即整改到位。三是镇组织办于2019年6月26日督促指导各村开展党员组织关系集中排查和流动党员排查摸底工作,强化党员日常管理,理顺党员组织关系,及时做好党员组织关系接转工作。

5.关于执行议事规则不到位的问题。

①针对议事决策形式不规范的问题。

整改进展情况:一是严格执行“三重一大”决策制度,属“三重一大”事项一律要提交党委会研究,并对照《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》(试行)要求,严格区分党委会、党政联席会,杜绝出现党政联席会代替党委会等情形。二是规范党委议事程序,严格按照要求规范参会人员,杜绝非党委委员及非党员干部参与研究干部任免、处分等决定。三是今年来,召开党政联席会9次,召开党委会7次,均按照规定要求分开研究相关事项,分开做好会议记录。

②针对会议记录不够严谨规范的问题。

整改进展情况:一是已建立党委会记录档案,设立专用记录本,指定专人保管并如实记录镇党委会内容。二是规范会议记录内容和格式。党委会、党政会分别指定专人做好记录,明确要求讨论事项的关键环节、重大事项人员发言情况和议定结论等全部要如实做好记录。

(四)党的作风建设方面

1.关于违反中央八项规定精神的行为还时有发生的问题。

①针对违规使用公务油卡给私车加油的问题。

整改进展情况:一是私自使用公车油卡加油的执法中队干部、原综治办联防队长均已辞退,责令其退还违规使用加油费用,现已全数追回其私自加油的金额共5981元。二是重申派车、加油登记和核算制度,对加油卡采取专人管理的形式,进一步规范加油流程,严格执行使用车辆审批报备程序,对公务用车加油严格实行“定点定时,对号加油”制度。

②针对违规发放津补贴的问题。

整改进展情况:一是要求相关人员全部退还从2016年6月至2019年2月违规领取的巡逻补贴共计16200元,并对其进行诫勉谈话处理。二是严格执行上级津补贴规定,强化对党员领导干部的思想教育和日常监管,从2019年3月起,不再发放任何巡逻补贴。

③针对公务车辆未定点维修的问题。

整改进展情况:一是针对巡察通报的问题进行调查核实,责令国土所驾驶员进行情况说明,并作出书面检查。(核查情况为:涂岭镇国土所原车牌号闽C8R769的执法车辆,于2010年购置使用至今,车辆出现了发动机吃机油、转向机打死会熄火、脚踩油门无力等问题,区定点维修厂确定无法维修,考虑到巡查人员行车安全问题,驾驶员报领导批准到4S店做了全面维修)。二是进一步规范公务车辆使用程序,在严格实行派车制度的基础上,落实公车维修事先审批、定点维修等相关用车制度。

2.关于形式主义、官僚主义问题一定程度存在的问题。

①针对产业扶贫项目绩效监管缺失的问题。

整改进展情况:一是由镇分管扶贫工作领导对秀溪村主干进行诫勉谈话,督促抓好问题整改。二是制定扶贫资金使用管理专项整改措施,加强财政专项扶贫资金监管。三是对秀溪村扶贫项目进行全面自查自纠,督促其把重点放在村集体经济增收方向。四是于2019年5月28日,召开全镇发展壮大村集体经济工作务虚会,围绕如何消除村集体经济薄弱村问题,精心谋划各村居今后的工作思路、发展方向、项目举措。于2019年7月,召开村集体经济增收项目专题汇报会,听取各村居汇报村集体经济增收项目进展情况,2019年上半年21个村经营性收入共90.15万元,涵盖增收项目64个,主要为资源类和产业类。

②针对贯彻上级决策部署存在形式主义的问题。

整改进展情况:一是做好约谈处理。由镇分管领导对五社村、黄田村、小坝村村主干进行约谈教育,就照抄照搬、虚假征求意见等问题给予批评教育。二是抓好整改落实。责令小坝等村规范移风易俗村规民约征求意见等程序,严格按照流程进行整改。三是采取自查方式进行再排查,全方位查漏补缺,把整改问题落到实处,杜绝类似问题再次出现。

(五)党的纪律建设方面

1.关于落实主体责任存在短板的问题。

①针对反腐败工作的领导不够全面的问题。

整改进展情况:一是由镇纪委对财政所、党政办、会计核算中心等重要岗位人员开展廉政谈话4人次,大力夯实干部职工廉洁自律意识。加强对村集体“三资”等重点领域的监督,对清美村违规出租集体资产问题进行通报、责令整改,并对1名责任人诫勉谈话。以区纪委党风室移交的问题线索为切入点,对全镇22个村(居)2018年度发放的津补贴进行全面清查。下一步,我镇将严格按照2019年4月28日出台的《涂岭镇村级和村干部季度绩效考评工作办法(试行)》,对村干部工作实绩进行季度量化考评,要求各部门、工作片严格落实绩效考评办法,考准考实村干部工作实绩;督促镇组织办强化考评结果运用,切实以工作实绩兑现绩效补贴;督促镇会计核算中心严格审核把关,杜绝违规发放津补贴现象,确保中央八项规定精神落地生根。二是于2019年5月9日制定《涂岭镇涉黑涉恶线索移交和核查协作工作细则(试行)》(涂综治〔2019〕20号)文件,加强各部门之间的协同联动,每季度召开扫黑除恶专项斗争工作部署会。三是于2019年5月12日制定了《关于深化扫黑除恶专项斗争的通知》(涂委〔2019〕51号)文件,每季度对各村(居)扫黑除恶专项斗争工作开展情况进行考评,推进各村(居)扫黑除恶工作向纵深发展。四是结合公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动,以打击成品油走私专项活动为契机,针对群众反映的热点问题,深查黑恶势力。今年来,共联合涂岭派出所捣毁走私油窝点6个,查获非法成品油44.45吨。五是开展“村霸”、涉黑涉恶线索摸排,建立线索月报制度。

②针对主体责任问题整改重视不够的问题。

整改进展情况:一是镇党委主要负责人定期召开党风廉政建设工作专题会议,听取汇报、研究部署主体责任问题清单任务。二是压实主体责任,以全面从严治党为主线,认真落实“两个责任”,形成党风廉政建设主体责任和监督责任清单,将主体责任问题清单整改情况纳入班子及个人述职述廉,确保责任清单“可执行、可检查、可整改、可督办、可追责”。三是将责任制清单的落实情况列入党委、政府对村(社区)、所(站)的年度考核体系,利用日常监督检查、专项督查、年底考评等手段,及时检查发现各单位落实全面从严治党要求存在的问题,限期整改。四是严格责任追究,严格实行“一案双查”,落实《中国共产党问责条例》及省委实施办法,用问责机制倒逼责任制清单的落实和整改。五是针对区委巡察组移交给20个村的问题清单,镇党委高度重视,于2019年5月13日召开问题清单任务交办会,将问题一一交办给相关村,督促各相关村认真抓好整改落实,在此期间累计指导村级整改60余次,实地走访20个村,共完成问题整改76条。

2.关于监督执纪问责存在薄弱环节的问题。

①针对全面从严治党向村级延伸压力传导不够的问题。

整改进展情况:一是着力实施干部能力素质提升工程,积极参加全市纪检监察干部审查调查业务培训和乡镇纪委书记履职能力建设专题培训,切实提高镇纪检监察干部监督执纪问责能力。二是按照“五统一”规范化建设要求,选优配强村级纪检工作力量,在各村(居)设立驻村纪检监察员和纪检委员各1名。加大对村级纪检工作业务指导,召开村级纪检监察工作队伍培训会,整合调动镇村纪检监察力量,全面开展“五个必”进村入户工作。目前,全镇共走访六类对象1150人,开展“必谈”874次、“必讲”871次、“必核”99次、“必查”36次,发现收集问题12个,已解决问题8个。

②针对整治群众身边不正之风和腐败问题发力不够的问题。

整改进展情况:一是由工作片片长对前欧村、白潼村、下炉村村主干共6人进行诫勉谈话。二是5月份组织驻村纪检监察员配合镇农办进村核实耕地地力保护补贴面积等扶贫惠农政策落实情况,发现多村存在虚报、多报补贴面积等问题,责令各村(居)举一反三开展自查整改。根据巡察及信访举报情况,依托“五个必”进村入户工作,摸排收集相关问题线索7条,确定处置3条,正在核实4条,提醒谈话3人,诫勉谈话1人。

3.关于党务村务公开公示不够规范的问题。

整改进展情况:一是镇纪委于6月下旬联合组织办、民政办对各村(居)党务、村务公开工作开展监督检查,并将结果反馈至各村(居)党(总)支部,针对存在的问题督促及时整改到位。二是制定下发《关于进一步规范村(居)党务和村务公开的通知》,每季度不定时开展抽查,适时对检查结果进行通报。三是将公开情况纳入党风廉政建设考核内容,对工作不力、整改不及时的,严肃追究相关责任人的责任,确保信息公开全面化、规范化、透明化。

(六)反腐败斗争方面

1.关于工程建设领域管理不规范的问题。

整改进展情况:一是针对虚假招标问题:2016年下半年开始,为进一步规范招投标工作,提高评标人员专业性,我镇均要求每个项目必须邀请专家评审,严格执行评标制度。目前该问题已整改到位。二是针对大额现金支付工程费用问题:鉴于5万元以下村级自建工程均由村级自行购买材料并聘请村民以零工形式建设,之前考虑到工人人数较多且人员很不固定,银行卡号难以收集齐全,故以现金形式直接发放给工人。针对现金支付存在的廉洁风险,从2017年5月份开始,大额的工人工资我镇均已要求村级收集工人个人银行账号,以转账的形式进行支付。三是针对财政性投资项目未经财审进行招标问题:秀溪村通报的个别项目之前因没有上级文件,导致区财政局不予审核。2019年3月份起,根据上级财政部门的指导意见,我镇严格按照上级文件精神并制定《涂岭镇财政投资项目预、结算评审管理办法》(涂政[2019]12号),规定50万元以下项目在镇级委托第三方(我镇成立有资质10家中介库,并报区财政局备案)进行财审,50万元以上项目均报送至区财政局进行财审。五是针对巡察通报的问题,举一反三,组织镇公共资源交易中心全体工作人员进一步学习熟悉工程招投标政策规定。针对部分情况特殊需先行组织施工建设的项目(如抢险救灾项目),明确要求上报工作片会签情况属实后报镇公共资源交易中心备案;对个别工程造价超过50万元,又因历史遗留原因,无法提供规划及土地证等手续和区公管办不予受理的项目(如个别村级综合服务站),本着客观务实的原则,明确要求提交镇党政联席会议研究同意并报上级批准后,方可在镇公共资源交易中心公开招标。

2.关于村集体“三资”监管不够到位的问题。

整改进展情况:一是加大对村民监督委员会成员的宣传引导及培训力度,印发《村务监督委员会工作职责》,进一步明晰监委会工作职责。将村民监督委员会履职情况纳入年度党风廉政建设考核范畴,倒逼责任落实。二是目前各村(居)垃圾转运费等超过100元以上的支出均以正式票据报账,日常款项支付、发放各类补贴时,都附有签到表、考勤表、会议纪要(记录)、绩效考核资料等附件。汶阳村、寨后村等村已补齐出勤表及会议记录并附在发票后。三是于2019年5月28日出台《涂岭镇人民政府关于印发涂岭镇村集体固定资产管理制度的通知》,要求各村(居)设置一名专职固定资产管理员,并制作了固定资产管理员职责上墙牌。四是于2019年6月3日下发《涂岭镇人民政府关于对历年应收账款及存在问题进行整改的通知》,目前已回收白条抵库及应收账款共计16笔76325元。

3.关于固定资产管理缺乏内控制度的问题。

整改进展情况:于2019年5月28日出台《涂岭镇人民政府关于印发涂岭镇村集体固定资产管理制度的通知》,同时,组织镇会计核算中心精干人员深入各村居指导、督促开展村级固定资产盘点核对,目前已全部完成22个村固定资产实地盘点核对。

4.关于对审计反馈的问题整改不够到位的问题。

整改进展情况:一是针对镇集体资产资源的承包金29.26万元未收回问题,目前,针对张和良少缴22.26万元,已经与其解除承包合同;针对陈永土承包西青场林果场2万元租金未上缴,已经与其解除承包合同;针对陈世法承包旗头山林场少缴5万元,已发出催款通知书(其人长期在北京,之前承包合同尚有公益林财政补助归属方面的争议)。二是针对财政收支赤字依然存在问题,我镇积极开展增收节支工作,已停止发放驾驶员公里数补贴、机关工作人员赴区30元/天工作补贴,并通过积极向上争取资金、及时办理征地结算等举措促进财政征收工作。三是针对代垫社会抚养费尚未收回问题,目前,我镇已查清所垫付的83户人员名单,正在加大力度开展追缴工作。

5.关于财经纪律意识淡薄的问题。

①针对大宗物资采购询价、验收制度落实不到位的问题。

整改进展情况:一是经核实,采购的6000份宣传品,5700份在“综治计生巡回宣传活动”中已发放给各村(居)群众,未签收的300份存放于综治办仓库,为了今后开展道路交通安全等宣传活动使用。二是对未按照程序采购的相关责任人员进行谈话提醒,并组织相关人员加强制度学习。今后在大宗物资采购时,将严格按照规定的程序进行采购询价,落实验收制度,并由专人负责管理,做好出入库登记。三是镇纪委、财政所等相关部门将加强对大宗物资采购询价、验收制度等方面廉洁风险监督与防控。

②针对垃圾处理费征收监管缺位的问题。

整改进展情况:一是对各村(居)垃圾处理费征收情况开展清查和核对,督促各村(居)严格遵守财经纪律,按照财经规定规范垃圾处理费、卫生费征收流程,建立好收费台账。二是参照《泉州市泉港区人民政府关于印发泉港区城市生活垃圾处理收费管理规定的通知》(〔2019〕31号)文件的相关规定,自2019年起,征收农村垃圾处理费时均细化征收管理办法,要求各村严格参照执行。

③针对食堂运管不够到位,未能厉行节约的问题。

整改进展情况:一是完善食堂承包制度,明确食堂承包工资发放与浪费金额相挂钩。二是加强与供货方的沟通,确保原材料采购方面对比市场价有所优惠,多举措降低成本。三是对巡察反馈问题逐一排查,由镇分管领导对党政办人员进行提醒谈话。同时,进一步严明公务接待纪律,要求严格执行“先审批,后接待”程序,杜绝无审批、无公函、无清单接待;要求规范公务接待审批单的填写要求,对手续不完整的公务接待一律不予报销。

④针对超范围使用森林生态效益补偿金的问题。

整改进展情况:一是由工作片片长对芦朴村主干2人进行诫勉谈话,并于2019年5月31日将投资用于光伏发电项目的16.2万元、村部修缮的6.04万元森林生态效益补偿金调整返还到专项应付款—森林生态效益补偿金科目。二是加强森林生态效益补偿金等专项资金管理,做到专款专用,确保森林生态效益补偿金用于植树造林、森林防火、防治病虫害。三是严格执行生态公益林资金管理制度,定期开展专项资金管理使用情况检查,及时发现问题,堵塞管理漏洞。

(七)落实巡察整改方面

对区委部署的《省市区巡视巡察中发现的共性问题》开展未巡先改不够重视,未召开专题会议研究整改,紧迫感不强。

整改进展情况:镇党委高度重视巡察反馈问题整改工作,把巡察整改作为当前首要政治任务,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲大局、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,注重举一反三,坚决做到不折不扣完成巡察整改任务。分别于2019年3月19日召开边巡边改问题责任分解部署会,于2019年3月20日召开边巡边改问题任务交办部署会,于2019年4月4日召开巡察工作汇报会,于2019年5月8日召开巡察情况反馈会,于2019年5月13日召开巡察问题清单任务交办会并专题研究巡察问题清单整改事项,于2019年6月21日召开区委第六轮常规巡察暨脱贫攻坚专项交叉巡察问题清单整改情况汇报会等。镇党委书记严格落实整改第一责任人职责,每周主持召开整改专题汇报会,听取研究各责任领导的整改进度汇报,对整改过程中的重要工作、重大问题、重点环节,亲自部署、亲自协调、亲自督办。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

(一)巡察组移交的信访件办理情况。区委第六轮巡察一组移交的信访举报件共5件,已全部核查反馈办结。

(二)巡察组移交的问题线索查处情况。区委第六轮巡察一组移交镇纪委的问题线索共4条,目前已全部立案4件,正在调查审理中。

(三)巡察组反馈具体问题处置情况

  区委巡察一组反馈给镇党委问题49个,已对48人次进行处理,其中提醒谈话12人次,集体约谈3人次,诫勉谈话19人次,批评教育12人次,辞退2人。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)需要进一步整改的事项及措施

1.针对借出的财政周转金追缴主动作为不够的问题。

进一步整改措施:一是督促安兴石材厂、黄田村委会、涂型村委会等3个单位务必按照承诺时间节点将借款缴交到位;二是对目前仍在运营的泉港新世纪农业综合开发有限公司、泉港区涂岭镇松园洋林果场公司、泉港绿笛生态农业有限公司等3家公司采取挂号信及上门追缴并行的措施加大催缴力度,对不配合或拒不偿还的公司,按照法定程序进行起诉追缴。三是泉港家禽研究所、惠安县崇武群艺石雕有限公司、泉港红山场生态农业发展有限公司等公司反映的情况,尽量查找出原始凭证与其对质,并做好进一步催缴工作。

整改时限:2019年12月底前

2.关于虚缴的社会抚养费追缴后未入账和对审计反馈的问题整改不够到位的问题。

进一步整改措施:一是持续开展增收节支工作,积极向上争取资金,及时办理各类项目征地结算,促进财政征收工作。二是针对代垫社会抚养费未收回的问题,将已查清所垫付的83户人员名单追缴工作任务具体分解到各工作片、各村(居),落实到具体责任人,并督促加大追缴力度。三是针对挪用双溪水库专项资金用于日常开支的问题,鉴于双溪水库征地项目目前已基本完成征地款发放,我镇将尽快与区征地核算中心办理项目结算。

整改时限:2019年12月底前

(二)下一步工作重点和目标

经过两个多月集中整改,我镇巡察整改工作取得了一定成效,形成了阶段性成果。下一步,镇党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持工作标准,强化责任担当,增强斗争精神,以久久为功的决心持续深化整改,为涂岭加快打造成为闽南生态休闲名镇提供坚强政治保障。一要一如既往扛起管党治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”的要求,让全面从严治党的要求在镇村党员干部中落得更深更实,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。二要一件不落完成巡察整改各项任务,持续巩固深化,严把整改质量关,坚决破除形式主义、官僚主义,对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保所有整改事项彻底整改、见底清零。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。三要一以贯之构建常态长效机制,不断巩固巡察整改工作成果,把巡察整改与深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、“两学一做”学习教育常态化制度化和 “不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,与落实区委“观念立区、主业强区、生态优区、富民兴区”战略紧密结合,与推动高质量跨越赶超发展、实施乡村振兴战略等中心工作紧密结合,切实把巡察整改成果转化为全面推进涂岭镇经济社会发展的实际成效。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0595-87700589;

通讯地址:泉港区涂岭镇人民政府三楼党政办公室,邮政编码:362803;

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